加强和完善对村（社区）干部特别是“一把手”的监督，打通基层监督“最后一公里”，是推动全面从严治党向基层延伸、维护群众切身利益的重要举措。经过近几年的规范化治理，对广大村（社区）党组织的监督有了长足进步，但仍存在短板。为破解基层工作机制不健全、监督力量薄弱、履行职责不到位等问题，今年以来，浙江省温州市纪委监委探索推进对重点村（社区）开展提级监督工作。目前，12个县（市、区）均结合各自实际，积极探索监督新模式。
开展提级监督，能否精准选取试点村（社区）直接关系工作成效。近几年，温州村（社区）集体经济组织聚焦增强“造血功能”，大力引入现代农业发展项目，大力发展物业经济，村集体经济年收入和村级资产跨越式增长；同时因为城市化进程加快，不少村先后涉迁，村（社区）“三资”总量日趋庞大。温州市纪委监委提出选取信访问题突出、问题线索集中、集体“三资”管理混乱的村（社区）作为提级监督试点的总体要求，各县（市、区）纪委监委结合本地实际，在提级监督的对象选取与监督内容、方式、机制等方面进行有益探索。如龙湾区注重筛选村集体经济发达、年度集体“三资”收入万元以上或集体“三资”管理混乱的村（社区）党组织等6类对象，作为年度重点提级监督试点；洞头区综合分析研判，将获得省、市级荣誉较多的明星村，信访量大、村级工程量多、上级补助资金大、村集体经济发达或“三资”达到一定规模以及政治生态受到预警的重点村（社区），列入提级监督名单。
落实重点村（社区），还要紧盯关键人。去年村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”后，党组织书记既是村（社区）致富的“领头羊”，又是集体“三资”的主要管理者，责任更大，风险也更大。但由于目前村（居）务监督委员会和乡镇监督力量薄弱，发现和处置问题的能力有限，加之受“熟人社会”监督难等因素影响，存在监督乏力、问题易发多发现象。在个别相对落后的村（社区），囿于浓重的宗族观念，可能出现发展党员“近亲繁殖”、支部书记“班长”“家长”不分等问题，对村级“一把手”干部的监督往往流于形式。据平阳县统计，近年来该县查处的村干部违纪违法案件中，主要负责人成为高危人群，占比达到73%。今年4月起，平阳县纪委监委的各片区督导组认真分析研判村（社区）党组织书记（村委会主任）在履职过程中存在的问题，探索建立和运用村（社区）党组织书记（村委会主任）履职清单、廉政档案、述职述廉以及村（社区）党组织、村委会政治监督“画像”等5项监督机制，全面提高监督质效。例如，该县柳垟村村民多次向镇纪委信访反映该村党支部书记私自将有关工程承包给村“两委”委员、偷工减料虚报工程面积骗取公款、私设“小金库”等问题，但镇纪委核查一直没法突破。后经由平阳县纪委监委提级办理，从移送线索到立案仅用了7天，基层监督质效得到了大幅提升。
开展提级监督，要确保督在关键处、解决真问题。年，温州市纪委监委先行先试，坚持重心下沉，推动村级监督往深里走、往实里走。市纪委监委牵头探索村级“一把手”干部提级监督工作机制，研究制定《关于加强村（社区）“两委”干部监督的规定（试行）》。各县（市、区）纪委监委因地制宜、各显其能，推动提级监督精准聚焦。如永嘉县明确，提级监督重点围绕村（社区）党组织书记全面从严治党主体责任落实情况、重大事务决策、“三资”管理、工程建设项目等方面内容，将村（社区）党组织书记廉政档案交由联系纪检监察室备案并进行研判，加大对基层权力运行的制约和监督，推动责任落实。泰顺县大安乡大垟村年因环境整治工程虚报工时等问题被群众信访，6名相关责任人受通报批评或诫勉处理，信访矛盾突出。年被确定为提级监督对象后，县乡两级纪委通过列席会议、定点接访、抽查检查等方式，聚焦村一事一议财政奖补项目、项目建设、征地补偿费分配使用及救灾救济款物发放等群众关心事项开展精准监督，同时督促农业农村、民政、住建等职能科室加强监管。在大垟村文化礼堂路段路灯提升及科普画廊宣传栏建设项目中，从立项讨论、项目发包到工程施工监督、工程款发放，各职能科室全程参与监督审核，有效规范了村级“小微权力”运行。
浙江省乐清市纪委监委联合南塘镇纪委成立调查组，深入提级监督试点村倾听诉求，督促化解信访积案。王继/摄
在庆祝建党百年华诞的历史性时刻，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为新发展阶段浙江发展注入了强劲动力。围绕惠民富民、促进共同富裕政策落实情况，科学有力、精准有效对重点村（社区）开展提级监督，必将有力推动全面从严治党向基层延伸，为温州建设共同富裕示范区市域样板营造良好环境、提供坚强保障。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志年第16期，作者：浙江省温州市纪委监委裘谷若胡默凯）
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