在稳定经济社会秩序、巩固人民政权的同时，中共永嘉县委积极汇聚各方面的力量，恢复和发展全县工商业。
为了使小生产者与国营经济直接对接，培育和发展农村市场，有计划、有步骤地建立供销合作社（简称供销社）成为当务之急。年11月，中央人民政府政务院成立中央合作事业管理局。不久，浙江省人民政府也成立合作社事业指导委员会和供销合作总社，以加强业务指导。根据上级精神和部署，12月14日，永嘉县供销合作总社在岩头成立，作为浙江省首批县级供销社之一，并设立了上塘、岩头、碧莲3个供销站，随后各基层供销社也相继成立。到年底，全县已建立基层供销社10个。
供销合作社是农民及其他劳动者自愿联合、筹集股金所建立的商业组织，在开始时只吸收劳动人民参加，不吸收地主、富农、资本家及非劳动者参加。社员入股后发给社员股金证（股票）或购买证，退股自由。社员须遵守社章，享受分红、优先、优惠、福利和参与民主管理等权利。供销合作社工作常由区乡政府决定，实为“民办官管”。基层供销社一建立，就得到国家和上级供销社的支持，供销社向国营公司进货，可享受低于批发价2%至5%的优待；向银行贷款，利息低于国营企业10%；运输物资，火车降低一级标准收费；税务部门在建社一年内免征所得税，营业税减征20%。基层供销社资金不足，县供销总社给予赊欠调拨，国营商业又委托代购代销。供销合作社配合政府从事民众救荒和发展生产，成为农民恢复生产和发展经济的重要支柱。但在初创时期处于自由发展状态，单位小而分散，缺少规章制度，账目混乱，漏洞较大，有些社单纯追求利润，存在较多的问题。针对这些问题，年初，县委按照中央发布的《中华人民共和国合作社法（草稿）》和省合作总社制定的《县供销商店组织简则（草案）》精神，对全县的供销合作社进行改造，采取的主要措施是：整理组织，撤销了面向市场交易的供销站；调整干部，贯彻“上级社为下级社服务，基层社为社员服务”的方针，全面进行整理登记和有重点地建立基层组织。经过改造，逐步扭转了合作社问题较多的局面。
年下半年，县委贯彻省委《关于加强合作社工作的指示》精神，再次对供销社进行整顿，加强对合作社的领导，建立和健全管理机构和管理制度。期间，重点整顿了上塘、梧埏、郭溪、寮村、天河、永康、永乐、枫屿、茶山等9个合作社。通过整顿，社员对合作社有了新的认识，初步建立了当家作主的思想，社员与合作社的关系开始转变，合作社干部为社员的服务态度也端正了。在县委的领导下，全县合作社迅速发展。到年底，全县共建立农村基层供销社27个、生产社1个、生产小组2个、加工厂1个，社员37，人，股金4.55亿元（旧币）。与年比较，社数增加%，社员增加8倍，股金增加约15倍。供销合作社积极组织农民生产自救，减少中间剥削，维护农民的经济利益，沟通城乡物资交流，执行国家价格政策，帮助农民大力推销农副产品和供应生产、生活资料，深受农民欢迎。
在供销合作社建立的同时，国营商业得到快速发展。年夏，永嘉县成立中国百货公司温州支公司永嘉经营组。同时，设立专卖、土产、鱼货等国营专业公司温州支公司永嘉分处。不久，又在部分重点镇建起营业所和推销网。百货经营机构成立后，即确定了“薄利多销，扩大向城乡人民供应日用工业品”的任务，积极开展推销活动。国营商业按照国家政策和统一计划领导市场，组织商品流通，掌握批发贸易，促进合理分配，积极开展购销活动，对平抑物价、繁荣市场、限制私商过分剥削、方便人民群众生产生活发挥了积极作用。同时，国营商业一方面对基层供销合作社给予全面支持，主要体现在货源上优先供应、价格上给予优惠、资金上允许代销，扶持和促进了合作商业的发展。另一方面，为了活跃城乡经济、促进物资交流、避免大批私营商业歇业倒闭、增加社会失业人员，对私商也采取了一定的保护措施，如调整公私经营比重，取消一些对私营商业不适当的限制，调整税负，适当减轻对私营商业的税收负担，调整价格使私商有利可图等，发挥了私营商业有利国计民生方面的作用，使私营商业也有所恢复和发展。
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