年秋,括苍地区的革命形势发生了重大的变化,括苍支队开始向国民党军队发起主动进攻,国民党军队从攻势转为守势,逐步从农村向几个大集镇和城区退缩,农村包围城镇的态势已经形成,国民党基层政权的瓦解之势很明显,“白皮红心”策略没有必要了。公开建立民主政权不仅必要,而且也可能了。8月,特委批准成立括苍办事处筹备委员会,邱清华为主任,周丕振、徐寿考、叶龄银、郑梅欣为委员。楠溪县(后改称双溪县)行政筹备委员会同时成立,主任胡国洲,汪瑞烈、谢用佐、郑中卿、陈寿统(戴寿统)为委员。楠溪县行政筹备委员会的成立,标志着永嘉人民政权建设进入了一个新的历史阶段。
至12月底,永嘉(瓯北)许多国民党乡(镇)公所被瓦解或摧毁。在这些乡村,农村基层党组织和党领导下的农民联合会、妇女联合会等群众组织取代了国民党的乡保组织,行使人民政权的职能。其主要行使以下几方面职能:一是动员青年农民参加人民军队,并做好拥军优属工作;二是领导和调派民兵、儿童队进行站岗放哨,严防国民党密探,并配合部队作战;三是按照上级党组织规定的政策,动员组织群众,踊跃送缴公粮;四是搞好文化教育工作,如办小学、办成人夜校或妇女识字班,教识字,教唱革命歌曲等;五是提倡移风易、禁止赌博、禁种罂粟;六是调解群众纠纷,促进互相团结,和睦相处。
解放战争时期,中共浙南特委及括苍地区党组织十分重视民兵工作。年6月26日至8月18日,中共括苍中心县委在永乐边兰章田等地召开第二次扩大会议后，根据上级党组织的指示要求,永嘉(瓯北)党组织积极开展民兵工作,在乡村建立民兵组织。同年12月,屿北、五尺、蓬溪、廿四垄等地63个村庄建立了“农民自卫队”,共有队员人。民兵在群众斗争、开展宣传活动、保卫地方安全、推毁国民党军的防御工事、配合部队作战、参加支前工作等方面发挥了重要作用。农联会是游击根据地内最主要的群众组织。年秋,中共括苍中心县委根据中共浙南特委指示精神,提出发动群众,组织农民联合会,实行减租减息斗争,支援前线。中共楠溪中心区委下属的蓬溪区委、廿四垄区委、屿北地区(屿北区委)、五尺地区(五尺区委)、与中共乐清县委下属的东港区委,坚决执行中共括苍中心县委的指示,积极发动群众,建立乡村农联会。同年9月,中共蓬溪区委在鹤盛乡西岙村召开乡村党支部书记会议。会议着重学习形势,决定建立农联会,谢岩寿被选为区委农联会会长。会后在区委工作地区范围内掀起组织乡村农联会的新高潮,促进了农村形势的发展。在国民党乡村政权被摧毁的地区,党组织和农联会实际上行使了政权职能。
中心县委和部队领导十分重视文化宣传工作，这对团结和教育人民、揭露和打击国民党发挥了重要作用。年2月，中心县委机关刊物《工农先锋》改名为《括苍丛刊》。10月《时事周报》（瓯北版）改名为《浙南周报》（括苍版）。至年4月，共刊出61期。该报创办初时，主要是转载解放区新华社新闻，后逐步分为评论、战时消息、蒋管区消息、国防消息、地方消息、新民主等版面。出版报刊和战士文化读本均需要油印。年12月，中心县委成立油印组，组长钱启勇，成员八人。油印组初时用手工印刷。年6月，金式荣通过关系从上海购来一台手摇式大明速印机，提高了印刷数量和质量，但一张腊纸也只能印刷至份，满足不了需求。后负责印刷的金中良设计制造了一架手推的两面印刷机，大大增加了印刷数量，从而满足了报刊发行的需求。年8月，括苍支队成立文工队，队长邱昭宏，副队长马龄。文工队除自己演出外，还经常组织和推动群众性的文娱活动，在行军间歇时，就鼓动有文艺表演才能的指战员随时为游击队表演小节目，使部队气氛更加活跃。
年，中心县委在基本地区开始征粮。同时，建立了财政经济委员会（简称财经委），并配备了专职干部，下设会计、出纳、保管员等。财经委员会的任务，是统一计划和管理整个中心县委的财政，接收保管一切公款、物资、粮食和织工组，并定期召开会议，计划和检讨财政问题，审查收支帐目，向中心县委和地委报告财政收支情况。根据地部队和脱产的党员干部都实行供给制度。根据职务和从事的工作不同，生活费、零用费、学习费、办公费、年节餐费、服装等都有具体数量的规定。财政和财务会计，根据地基本上有了一套适合当时游击战争环境的比较严格的管理制度。不论是现金还是实物，小至一元钱、一把伞、一顿饭的开支都一一登记上报。年秋，括苍支队主动频繁出击，伤病员多，中共括苍中心县委决定重新建立医务组。稍后，医务人员逐渐增多，分成几个医疗组，均直属中共括苍中心县委和支队部领导，随军行动，负责战地救护，有时为当地群众免费看病。世代缺医少药的山区群众，往往药到病除，因此群众称他们为“救命神医”，称医务组为“医院”。因战斗的需要，医务组经常搬迁，驻过岩坦白岩前、蛙蟆垅、陈山、茶园坑、铁炉基大湾、乌鹰孔，谷庄的蛙蟆窟，甸岭下的下弯山和岭头等处。织工组、缝纫组等也都重建起来。
年一二月间，织工组从兰章田搬到永嘉的鹤盛乡大矼村上七八自然村山头，有30余部缝纫机，成员增加到40来人。屿北地区和廿四垅地区都重建了缝纫组，分别在茶园坑、大峃山后、黄山岙头、闪坑、源头、吴山头和唐山、茶坪、江北田、林山、溪了头、大水坑、牛角门、阮家山、上寺、东炮等地转移流动，出色地完成了赶制军装等任务。游击队初创时，因武器弹药非常缺乏，根据地党组织决定建立修械组，制造土手枪和修枪。修械组驻地开始设在永（嘉）乐（清）边境的崪村，后来形势紧张了，就转移到山洞里，有时驻在深山冷岙搭起的小茅棚里。岭头、中堡、黄坑、藤坑和乐清的上马石、五亩田等村均先后是修械组驻地，为部队作出了很大的贡献。随着解放战争形势的迅速发展，加强通讯联络工作显得越来越迫切。中共括苍中心县委（中共乐清中心县委）及中共楠溪区委和中共楠溪中心区委，因斗争需要在永嘉瓯江以北地区设立众多的交通站。源头、蛙蟆垄、吴山头、龙潭背、闪坑、桧染、南正、黄南、新垄、中堡、岭头、蓬溪、下岙、梅坦、汤店、杨庄等地都曾设有括苍地区党组织和武装部队的交通站。年9月，中共浙南特委举办第一期电讯训练班，中心县委选送青训班学员去受训。年6月，中心县委又选派青训班学员参加特委第二期电讯训练班。特委考虑到括苍支队是浙南武装的一支主力部队，为及时加强联络与指挥，决定筹组浙南电台括苍分台。年12月，括苍分台正式成立，林存球任主任，关策任报务员。
中共浙南特委非常重视吸收青年知识分子，并有计划地进行培养与训练。年6月至8月，中心县委举办了第三期青训班，徐寿考、汤仲琳负责领导，学员15人。青训班学员跟括苍游击支队一起活动，边学习，边宣传战斗。年2月8日，中心县委在岭头开办第四期青训班，学员86人，郑梅欣负责。这期青训班培训了十余名卫生员（当时叫医务员），分配给各中队两人。为适应新政权的建立，中共双溪县委于年5月，举办了一期党务训练班，培训了63名中青年工农乡级干部。经短期学习，再派到各乡去担任乡支书、乡长或副职。同时又举办了一期青训班，参加学习受训的有61名知识青年，毕业后，充实县政府或区乡政府工作。
参考资料：中国人民解放军档案馆《红十三军和浙南革命斗争》、中共浙江省委党史研究室《中共浙江历史》第一卷、中共温州市委党史研究室《中共温州历史》第一卷、中共永嘉县委党史研究室《永嘉县革命老区发展史》，特此感谢！
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