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浙江新闻客户端
记者张亦盈通讯员陈笑
“你们不用过来了，刚刚因为堵车发生的矛盾我们已经解决了。”民警才还没到达报警现场，恰巧在现场的警务助理胡邦胜就打来了电话。
无独有偶，岩头两户村民因土地纠纷发生冲突，极有可能引发群体性事件，获悉情况后，警务助理胡建道第一时间向派出所报告情况，最终把事件化解在萌芽状态。
“警务助理”这种新型警务模式，彻底改变了以往治安防控中公安机关“孤军作战”的被动局面，实现了警务前移，使社区村居的警情第一时间得到处置，纠纷第一时间得到调解，求助第一时间得到解决，筑起了农村治安防控第一道牢不可破的新防线，全面激活农村社会治安管理的“末梢神经”。
如今在岩头，警务助理成了派出所开展农村治安防控、化解矛盾工作的一个“秘密武器”，也使得治安复杂的岩头派出所交出了一份令人满意的“枫桥式答卷”，而他们的标准答案，就藏在记录着警务助理信息的“绝密档案”里。
调解土地纠纷
警务助理成为民警的“左膀右臂”
岩头面积约.66平方公里，下辖84个村居，常住人口约8.7万人。岩头派出所连所长李中叶在内一共20名民警。作为全国著名的风景旅游地区，“八山一水一分田”，农村土地极其稀缺，被山区百姓视为珍宝。而随着社会发展，因征地拆迁、重点工程推进，土地承包而引发了众多土地矛盾，这也使得岩头的纠纷、信访等案件较为突出，给社会治安带来了极大挑战。
本就不足的警力，在民风乡风强悍的岩头，更是捉襟见肘。就靠这20人，如何服务好8.7万人？岩头所却做到了。
自年起，岩头派出所把警务触角延伸至村居，施行“一村一警务助理”机制，发展出名常年生活在村居的威望高、人头熟、品质好、经验足的村民作为警务助理，为岩头治安注入乡情催化剂。同时，对每名警务助理都建立一个档案，被警方严密保管。警方规定，除警务助理使用人、专管员及直接领导外，其他人员未经批准，一律不得查阅。这也成就了岩头版的“枫桥经验”。
“年开始听说所里聘任警务助理，作为村调解主任的我第一个就报名了，一是自己符合条件，二是有机会为派出所做事又能为自己的村民做事，很开心的。”警务助理金可清说到。
今年59岁的他，在岩头镇岩头村干了好几年的调解主任，在乡亲们的眼中，他不仅热心，而且说话在理，谁家有矛盾纠纷，都愿意找他帮忙。
金可清报名后，经过一系列的审查、审批，并通过面对面集体培训、点对点家访培训的方式，成为了所里第一批警务助理。
“我现在已经连续聘任3次了”金可清说。
和金可清同样身份的警务助理，在岩头现在已有位，他们遍布在岩头的每一个村居角落，借助自身优势，进得了门、谈得上话、交得了心、办得成事，既是公安机关的千里眼、顺风耳，又是老百姓眼中的和事佬、勤务兵，有效延伸了社会触角，实现了警务前移。
“岩头的土地纠纷严重起来，也就是最近几年的事，因为这里环境好、经济好，想来这里征地发展旅游、地产项目的企业越来越多。一涉及到拆迁，土地变得越来越值钱，问题就开始复杂起来。”金可清说，农村的土地不像城里那么产权清晰，这里有很多土地是宗族分配下来的，加上老年人往往不注意办理土地证明，所以很多土地到底归谁有很大的争议。
金可清举了个例子，他们村里有两户人的田地刚好挨在一起，本来相安无事，可征地一征到，两户人家就开始争吵不休，都对部分争议土地声张权利，不仅让这对世代相守的邻里互生怨恨，还耽误了镇里的征地进度。
经过长期的调解，两家人积怨却越来越深，在冲突升级前，金可清左右调解，来回两家十几趟。
“在农村，很多纠纷用法律和他们解释是没办法真正得以解决的”社区民警郑翔说到。
而警务助理金可清是因为从根源上了解两家的情况，因此决定用“老规矩”解决。
“当初村里分地的时候，就是按人头分的，这两户人家的地面积其实差不多。既然两边都说对方占便宜，那就按照祖传的老规矩来，把两户人家的土地（连带争议部分）都算起来，再按照两家人口分一次，两家正好各有四口人，一边一半，两家都没意见。”
除此之外，岩头派出所还在年推动镇党委政府建立以“党政牵头、公安主导、部门联动”为格局的土地矛盾纠纷综合排查化解联动机制，组建“土地矛盾纠纷提前介入工作小组”，自机制实施以来，辖区因土地纠纷引发的刑事治安类案件从件下降到59件，初信初访38件下降到11件。
化解群体矛盾
警务助理有自己的“独到秘籍”
警务助理情况熟、信息灵既可协助公安机关及时发现和处置各类矛盾纠纷，还能在化解群体性事件时展现的“战斗力”将不稳定因素化解在基层，处置在萌芽，确保了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的工作目的。
年12月，60多岁的李某到岩头镇周医生的诊所挂盐水，回家四五个小时后暴毙身亡。
李某家属呼朋唤友，集齐几十号人到周医生家里摆灵堂，家属们还穿起丧服哭灵。
警务助理胡建道了解到，李某家属一方还打算把抬尸体过去闹，而要是这一闹，很可能会造成影响恶劣的群体性事件。他马上联系岩头所，一边配合民警维持秩序，一边召集村民代表安抚李某家属。
“李某家属要周医生赔偿万元，但不肯尸检，说是为了尊重逝者。”胡建道说，当时现场的人很多，逝者家属情绪很激动，这很考验大家解决纠纷的能力。
胡建道便民警打起配合，胡建道负责从乡规人情的角度，带着村里几位有威望的老前辈，说服逝者一家早点让李某入土为安，民警负责解释法律法规予以解释和劝导。
胡建道和民警这一调解就是四天四夜，实在熬不住了胡建道就抽空眯一会马上又和逝者家属的代表讲道理。这么一套“组合拳”下来，赔偿款从万降到50来万，岩头镇政府还联系了当地商会，承担了其中的11万元。
无论是逝者家属还是周医生，都被胡建道等人的敬业和热心所感动，答应和解。
为确保驻村民警和警务助理高标准履职，解决“兼而不专”的问题，永嘉县公安局制定了《永嘉县村（社区）警务助理工作规程》和《永嘉县村（社区）警务助理考评办法及实施细则》等工作规范，明确职责任务、严明工作纪律，通过考核杠杆的调节作用，对警务助理的及时表彰和果断解聘。同时总结了一套富有成效的警务助理“五必工作法”：每月一天必坐班、群众征询必回应、重大信息必收集、法制内容必宣传、涉法事项必参与。
协控治安要素
警务助理是一支不可或缺的重要力量
巡逻防控，是警务助理的另一项重要职责。警务助理会组织人员主动对进出村的卡口、重点部位进行巡防，从而形成了以警务助理为轴心、以农村天网为依托，警民联动、村村联动的新型巡防工作机制，有效压缩了各类违法犯罪的时间和空间，实现了对农村动态环境下社会治安的有效控制。
年6月，岩头镇下园村警务助理发现一陌生人员在村内走动，形迹可疑，随后一边观察一边迅速报警，正当他在实施盗窃的时候被警务助理逮了正着，而此时民警也已赶到。
警务助理从村民中来,能够准确把握群众对公安机关的服务期待,通过帮助解决村民求助、走访孤寡老人留守儿童等形式,开展便民利民服务，提升群众满意度。
自年所队合一之后实行山区派出所、交警中队所队联勤联动机制，被授予了道路交通管理权而这一改革也扩充了警务助理的职能，警务助理会通过村民广播、入户走访等形式开展交通安全。同时进行消防安全、防盗防骗等方面的宣传，筑牢老百姓防范违法犯罪的“心墙”。
知民情、解民忧,面对面、心贴心……警务助理承担着治安防范组织员、情报信息收集员、实有人口管理员、违法信息举报员、矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、交通秩序协管员、消防监督协查员、警务下沉联络员、便民利民服务员“十大员”的职责,实打实地服务群众，人民群众的安全感和满意度明显提升。
“我们大力弘扬创新精神，推行一村一警务模式是公安基础工作向基层有效延申，在激发警务助理自身动力的同时，我们会用足用好用活警务助理，我们将会把一村一警务助理置于农村治安防控体系建设中的重要位置。”永嘉县委常委、公安局长林志佩表示。小“助理”有大作为。该机制自推行以来，已经提供深层次有效信息余条，排查整治各类安全隐患余处，排查化解各类矛盾纠纷余件，为群众办证办事提供帮助余次，有效预防多起群体性苗头事件，有效减轻了民警负荷，尤其是警务助理提供有效线索，成功协助公安机关打掉了以岩头某村“村霸”，4月5日，副省长、温州市委书记陈伟俊在视察岩头派出所时，对“警务助理”的做法给予充分肯定。
传承枫桥经验
“警务助理”是永嘉公安的一张“金名片”
3月17日，在岩头派出所召开的警务助理季度工作例会上，胡建道因有独特的工作“秘籍”被永嘉县公安局评委“十佳警务助理”。
“这本来就是应该做的，但拿到这份荣誉还是很惊喜的”拿到荣誉证书的胡建道激动得表示。实施量化考评并予以奖励这是永嘉县公安局按照“公开公正、科学合理、鼓励先进、推动工作”的原则，制定了《警务助理工作考核办法》，对警务助理协助完成任务或提供线索协助破获案件的，及时兑现奖励。
“对于警务助理我们除了定期考核考评，我们还就职责、义务、聘任方式以及奖励制定了《警务助理管理办法》，这样我们的警务助理对于自己的工作就有更清晰的了解。”所长李中叶表示
正是由于找准了山区基层治安管理的着力点，通过警务助理这一枚枚棋子，岩头派出所将山区社会治安综合治理的整盘棋被全面盘活，曾经基层治安管理所面临的“耳不聪目不明”、信息滞后的困局被最终改变。也就是通过警务助理，将信息触角延伸至每一个乡村角落，确保在第一时间获取准确、鲜活的第一手资料，进而实现精准打击、预警防范、高效管理和优质服务。
永嘉县公安局岩头派出所坚持改革创新，一切从实际出发，倡导的“一村一警务助理”工作模式不断得到深化，“一村双警务助理”和“一村多警务助理”遍地开花，有效破解了“警力有限”现实难题，将“民力无穷”发挥得更充分。警务助理制度的有序推进，解放了警力，开辟了警民沟通化解矛盾的渠道，实现了保民安、暖警心、惠民生的目标，打通了服务群众的“最后一公里”。
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