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本报记者戚祥浩通讯员黄琴琴黄伯希
核心提示
产生分歧的根本原因，是村与村之间的利益博弈，联合党委从整体做谋划，权衡各村利益，化解各村矛盾。
虽然都在联合党委的框架内，但各村较上劲了，摩擦不可避免。联合党委通过不断引导，让各村主动为全局着想。
“人心齐，泰山移。”这是永嘉县委两新工委副书记、组织部副部长滕翀敏常挂在嘴边的一句话。
永嘉全县个行政村，在引进项目、壮大村集体经济的过程中，“抱团”是绕不开的两个字。但各村的立场不同，时常会遇到种种分歧。
怎样通过党建引领，在不同村之间增强统筹，让乡村的发展更具整体性、协调性？眼下，一种基层组织建设新模式——“联合党委”正在永嘉悄然兴起。
瓯窑小镇联合党委办公点。
从“拆台”到“抱团”
有段时间，永嘉县岩坦镇党委书记徐翔常在岩坦村、坦一村和屿北村之间来回奔走，充当“和事佬”。
让3个村翻脸的，是一条道路的修建。这条直抵屿北村的环山路，按规划，得从岩坦村、坦一村的外围经过。但岩坦村、坦一村两村干部认为，公路不从村内经过，土地资源被白白占用，便宜了屿北村，明确表示反对。
彼时，屿北村正在整村开发，打造文化旅游综合体。环山路如未能按期修建，将会影响整个项目的推进。
“好说歹说，两村干部改口称，‘路可以经过，但屿北村要拿出建路占用土地面积的三倍返还’，这一要求，屿北村显然无法接受，说到底还是不同意。”徐翔感叹，岩坦下辖80个行政村、1个居委会，是华东区域面积最大镇，修一条路都这么折腾，整个镇的发展势必不会顺利。
公路的难题还没化解，新的项目又来了。
年初，永嘉县委、县政府决定在岩坦镇这片山清水秀之地，“复活”古时的舴艋舟，串联起楠溪江沿岸14个村庄，打造乡村振兴示范带。“闹别扭”的屿北村、岩坦村和坦一村就在其中。
3个村都难对付，现在要面对14个村，徐翔更头疼了：“到底有什么方法，能让各村消除分歧，拧成一股绳？”
负责基层党建工作的滕翀敏给他支招：“绑定各村，先绑定各村党支部。”这就是“联合党委”——永嘉正在探索的基层组织建设新模式。徐翔决定试试。
年3月，在永嘉县委、县政府的指导下，岩坦镇14个沿江行政村联合成立楠溪源头田园综合体，组建楠溪源头田园综合体联合党委，设立专门办公室，并将14个村的党支部纳入其中。
德盛嘉园各村主职干部集中一起为村民服务。
出任联合党委书记的，是岩坦镇组织委员胡朝晖。“大家是一个发展综合体，就像摊开的手掌，得紧紧地握一起。”面对14个村的党支部书记，胡朝晖一再强调抱团发展的理念。
协调各村矛盾，是联合党委的重要职责，胡朝晖把屿北村、岩坦村和坦一村的干部叫到一块儿，专门进行调解。
“产生分歧的根本原因，是村与村之间的利益博弈，联合党委从整体做谋划，权衡各村利益，在推进屿北村项目时，把岩坦村和坦一村的多亩土地纳入流转范围，各村有利可得，问题迎刃而解。”胡朝晖说。
徐翔紧锁的眉头舒展开了：有了联合党委的统领，不仅环山路得以顺利修建，14个村的抱团发展也顺风顺水。通过差异化布局，花漫源头、五彩前溪、屿北古村、嘉纳庄园等项目的推进也势如破竹。
从“自顾自”到“齐步走”
不过，联合党委扮演的角色，不只是“和事佬”。
瓯窑小镇联合党委的诞生，早于楠溪源头田园综合体联合党委。年12月，永嘉决定以三江街道坦头村为核心，加上周边6个村庄，共同打造一个集古窑址、展览馆、工作室、瓯窑技艺传承基地为一体的瓯窑小镇。
村与村之间错综复杂的关系如何处理？永嘉县、镇两级积极思考，决定以瓯窑小镇项目为主体，尝试成立联合党委。各村党组织一起办公，推进项目。两年多来，在联合党委的引领下，他们顺利拆违拓路，提升环境，实现从破旧山乡到特色小镇的美丽蝶变。
不过，“成长的烦恼”随之而来。小镇旅游火爆的背后，卫生如何打扫、安全怎样维护、摊贩怎么管理？刚开始，各村都埋头搞旅游，想用好小镇的红利，但都忽视了小镇本身的管理。
“若要各村主动为全局着想，需要联合党委不断引导。”永嘉县三江街道瓯窑小镇联合党委副书记、坦头村党支部书记夏瑞仁颇有感触地说。
瓯窑小镇联合党委决定，实行网格化管理，并吸收一批党员干部、村民代表、乡贤能人、工作室大师等组建小镇自治委员会，以“网格提议、自治委员会商议、联合党委会决议”的三级议事制度，解难题、定思路、谋发展。
“我们一起拟一份自治公约吧。”年1月15日，夏瑞仁一声招呼，自治委员会成员们纷纷响应。
商讨会在农家庭院召开，大家拉来板凳，围坐一起，七嘴八舌地讨论起来：实行门前卫生三包，共同成立安全巡逻队，组织义务劝导志愿队……夏瑞仁边听边记，拟定“瓯窑小镇自治公约”，并顺利通过联合党委会审议。
“此后各村组团巡逻、引导停车、摊贩疏散，大小事一块儿商量，再由联合党委表决通过。”夏瑞仁说，如今，村与村之间的联系更加紧密了。
此外，瓯窑小镇还通过联合党委，积极向街道及县里寻求政策、人力、财力的扶持，并以小镇名义推介项目。
很快，“花海农庄”项目来了。其规划范围覆盖瓯窑小镇5个村，预计年就能为5村集体带来60余万元增收；温州古玩协会紧随而至，在龙头村、罗溪村合作开发古玩一条街项目，今年新春就有望试营业。
联合党委还在与外界洽谈谋划樱花小镇项目、桃花源文化康养小镇项目，届时，各村将采取资源入股、保底分红的形式，与小镇未来紧紧绑在一起。
“花海农庄”投资人叶建新惊讶于瓯窑小镇各村的凝聚力。他说，投资3亿多元的项目，从与小镇联合党委进行意向性洽谈，到分别与5个村签署协议，仅用了1个多月。
“这就是联合党委带来的大局观。”在岩坦镇采访时，胡朝晖也发出这般感慨。他说，协调矛盾外，更要凝聚人心。
在建设楠溪源头田园综合体时，各村积极性大爆发，甚至为争夺“嘉纳庄园”项目的总部，彼此暗暗较劲，甚至挖人家的墙脚。
这时，胡朝晖不停地向大家灌输大局观，又借用瓯窑小镇联合党委自治委员会的方式，把3个村和项目方拉在一块，进行了一场“头脑风暴”。
结果，嘉纳庄园本来就有意向扩容，于是又向岩坦村流转多亩土地，大家皆大欢喜，不再恶性竞争。
瓯窑小镇联合党委调解村民纠纷。拍友金雷雨摄
从“邻村人”到“一家人”
在桥下镇，德盛嘉园的和谐景象，更让人体会到联合党委蕴藏的能量。
在永嘉县推进农房集聚改造工作中，桥下镇对山联村等7个村开展下山移民，通过产权置换的模式，实现整村迁移，并建设了新家园——德盛嘉园项目。
以往，这种集聚多村居民的安置小区，总会存在各种错综复杂的矛盾，何况还融合了7个村。但记者走访时，听到的都是赞叹声。山联村党支部书记邵景慰感言：“秘诀就在于联合党委。”
走进德盛嘉园集中办事大厅，只见山联村等7个村的牌子格外醒目，牌子后面，坐着对应村的主职干部。“有时候，一些村的主职干部临时有事离开，村民前来办事，找不到村干部，其他村就帮着一起招呼。”邵景慰说。
原本7个独立的村，如何从“我”变成“我们”，又如何做到共商共赢的呢？
德盛嘉园联合党委书记吴若平说，年，农房集聚改造启动，德盛嘉园建设在即。当时，为调和各村关系，7个村党支部探索组建“支部联盟”，也即联合党委的前身，“没想到，支部联盟很管用，推动了德盛嘉园顺利建成。”年3月，德盛嘉园交付使用后，联合党委正式成立。
为满足村民入住后的生活需求，联合党委精心打造“瓯江红”德盛嘉园党群服务中心，近两千平方米物业房内，红色书吧、宣誓厅、儿童乐园、健身房等功能一应俱全。
得知部分下山搬迁住户有就业需求，4个多月前，尚在装修中的党群服务中心，专门为下山移民组织一场招聘会。如今，党群服务中心专门设置就业指导中心，滚动播报周边企业最新的招聘岗位。
以党风带乡风促进民风，联合党委每周在小镇百姓广场，开展红色星期天各类志愿服务以及文化演出活动，阵阵欢声笑语中，不同村的村民间，感情在不断加深，村与村的界线在淡化。
“每逢村里的文艺活动，前后左右，既有这个村的，又有那个村的。”在与村民交流时，吴若平不再问对方具体来自哪个村，在她潜意识中，他们都是同一个小区的。
“如果下一步永嘉村规模调整，这7个村合并为一个大村几乎是水到渠成的事情。”吴若平说。
“这样可将生产要素在更大范围内优化配置，减少村级非生产性开支，对撤村建居和村规模调整工作也具有现实意义。”滕翀敏说，原来面临的村民思想难统一、村址选定难达共识、担心利益被平均化等方面的阻力，也会大大减小。
更让滕翀敏欣喜的是，在刚过去的年，瓯窑小镇、楠溪源头田园综合体、德盛嘉园先后被上级部门选为全省千企结千村暨消灭薄弱村、温州深化“千百工程”推进乡村振兴暨大花园建设现场会、温州瓯江红党群服务中心集中启用现场会观摩点。
“相信通过持续深化融合，今后联合党委内的各村，一定会真正成为一个整体。”滕翀敏信心满满地对记者说。
画出同心圆聚起精气神
中共温州市委党校副教授郑智成
乡村振兴战略之下，农村怎么发展？各显神通还是整体统筹，相互竞争还是精诚协作？
永嘉县通过“联合党委”这一基层组织建设新模式，为统合各村资源、实现区域优化发展、壮大各村集体经济，画出了最大同心圆，凝聚起了精气神。
首先，“联合党委”联合了干部。村干部是乡村振兴的“领头羊”，在基层组织架构不变的情况下，村干部代表各村利益对外展开博弈。“联合党委”通过组织共建，搭起村庄之间协商共谋的平台，通过组织引导和发展共谋，村干部能逐渐站在区域或整体发展的高度，认识到只有整体利益最大化，才能实现本村利益更大化。
其次，“联合党委”联合了事业。“联合党委”是架构在新的发展思路之上的组织再建，其所在实体，是新事业的联合体。不论是楠溪源头田园综合体，还是瓯窑小镇，都要求内部各要素具有强烈的相关性。“联合党委”通过思路共谋、资源共享、项目共建、活动共办，强化了事业发展上的联合。
再者，“联合党委”联合了人心。发展的目的，是让人民获得更多的利益。“联合党委”通过资源整合，实现村庄间的共商共赢，让群众体验到更多的获得感。又通过党群服务中心等党群互动平台的跟进，实现群众需求的动态满足。这种长期的利益共需共谋共享联合了人心，为区域一体化发展乃至整体走向融合创造了条件。
总之，“联合党委”这个新事物，是在整体事业下，与村庄发展重构的契合，它在实现组织覆盖和工作覆盖的基础上，发挥着凝聚干部、凝聚事业、凝聚人心的作用。这种与时俱进的创新，是值得期待的。
浙江日报2月18日版面
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