“地方千里，而户不满万”，晚清大儒孙诒让，对东汉顺帝永和三年（）成立的永宁县人口与地域的总结。彼时虽地狭人稀，却是温州“为县治之始”。而“县万户以上为令，不满为长”，是《续汉百官志》对当时“地方长官”的记载。随着温州人口经济发展和辖区变化及政权更替、地方政权层次不同，地方长官的称谓也随之变化。如同样作为温州的最高长官，从初建县的“永宁长”开始，到郡守、刺史、知州、知府等，历代称谓不同。这个周末，三十六坊君试从历史上温州行政区划变化等方面，来梳理这个常被人混淆的历代温州长官“官名”。
郡守等同于太守
随着人口的增加，永宁县在晋明帝太宁元年（）升级为永嘉郡（相当于从县级升到地市级），下辖永宁、安固、松阳、横阳四县，郡治在永宁县并建有城墙。“悉用石甃，东西附山，北临江……有海坛、华盖松台积谷诸山矗立如北斗，因称之为斗城。时有白鹿衔花之瑞，故又名鹿城”（万历《温州府志》）。而永宁县升为郡之前，隶属临海郡。
▲会稽守印和会稽太守章（封泥）温州人说到谢灵运，都称之为永嘉郡守。关于郡和守，在春秋战国时期，就有此称谓。当时各诸侯国在边地设郡，派官防守，官名为“守”，本为武职而设。后秦始皇废西周以来八百多年的分封国、邑制度，将全国划分为三十六个大行政区(后又有所增加)，定名为郡，一郡长官称“守”，即郡守，是这个时期地方行政长官的名称，而不再局限于武职。郡下辖若干县。县之长官，万户以上称令，万户以下称长，如“永宁长”等，均由中央政府任免。西汉基本承袭秦制，但从西汉第六位皇帝景帝起，郡守改称太守。所谓郡守，也就是郡太守的简称。如谢灵运的永嘉郡太守，简称为永嘉郡守。
魏晋南北朝时期，永嘉郡共有太守三十多名，他们中很多是有名的诗人和文学家，对于温州的文教事业有一定的影响：晋永嘉郡太守有谢毅、孙绰、蔡邰、谢铁、刘怀之、司马逸之、卢循、骆球、谢逸等；南宋永嘉郡太守有王味之、谢灵运、裴松之、颜延之、王休、袁王寿等；南齐则有王瞻、到撝、王彬、沈景德、萧毅、庾昙隆、范述曾、檀道鸾等；南梁有丘迟、萧子恪、蒋涣、沈旋、王筠、虞权、王冲、沈恪等；南陈仅毛喜一人，称内史。
内史这个官职，其级别与太守相同。当时凡设王的地方，朝廷委派的地方行政长官称内史；凡不设王的地方，则称太守。因此谢灵运在辞去永嘉太守后，朝廷派他去江西临江任内史，属“同级平调”。
州与州却不一样
▲冀州刺史（官印）魏晋南北朝时期的永嘉郡，隶属扬州。而“州”的划分，是在汉武帝时期，他将境内京师附近七郡之外的国土划分为十三州，分别为幽州，冀州，并州，兖州，司州（司隶校尉部），豫州，徐州，荆州，青州，扬州，凉州（先设雍州，后改凉州），益州，交州。朝廷在这十三州各设“刺史”一名。刺者，探也，设这个职位是用来监察境内官吏等人行为的。不过，这里的“州”并不是一级政权正式名称。刺史也并不“综理行政”。
到东汉末年，州成了正式地区名称，当局设“州牧”总览一州军政，形成州（州牧）、郡（太守）、县（县令）三级政权。而魏晋，州下仍为郡、县两级，郡长官称太守，县长官则为县令。
隋代沿袭前朝三级政权及长官名称设置，及至隋末，撤原为一级政权的州，并将原有的“郡”改为州。隋开皇九年（），永嘉郡被降为永嘉县，后又恢复为郡。唐代基本沿袭隋朝“州”建制，但长安、洛阳、太原及长安附近的四川，被称作府（府尹）。州和府都是一级行政建置，一般来说，府比州要大（宋代也一样）。府的行政配置依次是太守（或称知府）、刺史、州牧。大的或重要的府，可能三者都配齐，稍小的府或州，就只配刺史、州牧。唐武德五年（）,永嘉县被立为东嘉州，后又于唐高宗上元二年（）设温州，州长官称为“刺史”。
唐代温州刺史，可考者约三十六人。其中如李皋属皇室成员，刺温期间逢灾年，未及上报朝廷，即开仓赈饥，百姓十分感戴。张九章是唐开元名相张九龄之弟，路应、张又新等为著名诗人，为温州留下较多诗词；韦庸则在温州城区兴修水利，筑堤疏河，今市区会昌河即为纪念韦刺史会昌年间在温治水政绩。
到五代十国，温州归吴越国钱镠统治七十多年。这时期温州刺史可考者十人。吴越国相对稳定的安民政策，使温州在战乱年代获得不断进步，为进入两宋辉煌积蓄力量。
知县与县令稍有不同
▲嘉靖温州府志（书影）进入两宋统治，朝廷将境内分为十五“路”，统辖州、县。州和县的长官均由中央委派，州长官称作“权知某州事”，也就是所谓的“知州”。两宋知温州的长官，北宋约八十一人，如最早开发温州城区五马街的石牧之、将温州古城调整为三十六坊的杨蟠等；南宋约为一百二十六人，知名的如张九成、韩彦直、沈枢、楼钥、杨简等。州下辖县，长官被称作“知某县事”，也就是“知县”。宋代县的长官有称知县的，也有称县令，如京官任职被称为知县，“选人”（指初入仕途者）任职则称为县令。
元代则出现新的建制名称：省。元代置四级地方政权，第一级为省，后依次为路、州和县。元代的省，又分为中书省（大都附近地区直隶）、行省（其他分为十一个行省）。温州属浙江行省、温州路，地方最高长官被称为“达鲁花赤”，大都由蒙古人担任。
▲中书省之印（官印）明代改浙江行省为浙江布政司，下属十一府，温州府是其中之一。府的最高长官称“知府”：“掌一府之政”，工作内容为“宣教化、平诉讼、均赋役，以教养百姓”等，此外，还得每三年考察属下清奸贤愚，以上报省及吏部。史籍有载的明代温州知府七十九名，比较知名的如何文渊、文林等。
何文渊是宣德五年（），赴温州任知府，他非常重视农业生产和水利建设，施政宽严相济，治贪育人。明代温州文状元周旋，乐清章纶、南昱、陈钝，平阳陈玑、鹿城梁宏等跃龙门者皆出其门，是明朝这个时期温州士人考上进士的一个高潮。而文林也是清廉为民的一位温州知府，他在温州任上去世后，家无余财，士民厚赙葬仪，其子文征明坚辞不受，温州人特建“却金亭”纪念。文林有文集称为《文温州集》。
制台、藩台和道台
▲温处道道台温忠翰留下的信封清代府、县及州的建制和长官中，执掌一省行政的长官称巡抚。又有布政使和按察使，别称藩台、臬台，掌管一省财政和民政。省上则有总督，亦称为制台。清代又设有“道”（温州属温处道），是一种派出机构，属省与府之间的监察区，为督粮、管河等专职机构，长官均称道员或道台。
古代温州在清代，其地方行政长官也称作知府，到道光道光二十年（）止，约为五十人。顺便一提，清乾隆六年（）置玉环厅，隶属温州府，设同知（知府的副职）。可见，清代官员等级从高到低分别为总督、巡抚、道台、知府。到清末，温州不再设府。
参考资料：
《古代的行政区划和地方长官称谓》英夫
《温州历史年表》沈克成编撰
《唐刺史考全编》郁贤皓主编
《官印·私印中国历代篆刻集粹》浙江古籍出版社
编辑陈复
美编薛敏
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